国务院关于建设现代综合交通体系的报告。

全国人大常委会:

受国务院委托,我向全国人大常委会报告建设现代综合交通运输体系。请检查一下。

党中央、国务院高度重视现代综合交通运输体系建设。习近平总书记多次作出重要批示,为现代综合交通运输体系的发展指明了方向、提供了根本合规。习近平总书记指出,综合交通进入新的发展阶段。在体制机制、方法和工作措施上,要敢于创新、敢于创新、善于创新。必须整合和发展所有运输方式,以提高效率和质量。 , 支持经济发展和民生不断改善;进行立体规划,统筹综合交通设计;推动创建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。李克强总理要求,在建立大型交通运输体系的基础上,加强交通基础设施网络建设,调整交通运输结构,提高综合运输效率,让货流、人流畅通,促进经济发展和民生改善,使交通真正发展起来。先行者。栗战书主席提出,要把交通建设作为发展的战略重点,加快建立现代综合交通运输体系。党的十九大作出建设交通强国的战略部署。党中央、国务院印发《建设交通强国纲要》、《全国综合立体交通网络规划纲要》,明确了现代综合交通运输体系建设的当前和未来公司总体思路、主要目标和重点任务。

一、现代综合交通体系建设的主要进展和成果

经过多年发展,我国综合交通实现了从“瓶颈阻滞”到“整体减量”到“基本适应”的历史性转变,我国已成为名副其实的交通强国。近年来,交通运输业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,抢抓交通基础设施建设、服务水平提升、改革发展的黄金时代,牢牢把握“先发制人”地位。 ”,加快建设现代综合交通。交通系统开启了建设交通强国的新征程。

(一)立体交通综合网络推进建设,有力支撑国家重大战略实施。一是交通基础设施加速网络化。基本形成“十纵十横”综合交通走廊为主体骨架,内部平整,外通立体立体交通网络,截至2020年底,铁路运营里程14.600万公里,其中铁路3.800万公里;公路里程520万公里,其中高速公路16.100万公里;内河航道通航里程12.800万公里,其中高等级水路1.6万公里;城市轨道交通运营里程7354.7公里 中国高铁里程、高速公路里程、城市轨道交通运营里程 沿海港口万吨级及以上泊位数量世界第一长。铁路、高速公路覆盖95%以上常住人口20万以上的城市。民航运输机场已覆盖92%的地级市。逐步建立综合交通枢纽布局。 45个国家级货运枢纽建设逐步加快,“渠道+枢纽+网络”的现代物流运营体系框架基本形成。上海虹桥、北京大兴等一批现代综合交通枢纽项目建成投产。有效提高综合运输能力和效率。北京、上海、广州、深圳等综合交通枢纽城市的国际竞争力和影响力全面提升。三是重点区域交通协调发展水平不断提高。京津冀、长三角交通一体化取得重大进展。长江经济带、粤港澳大湾区综合立体交通建设,黄河流域、成渝双城经济圈交通互联互通逐步加快建立全方位立体交通布局,为优化区域经济布局,促进区域协调发展奠定了坚实的基础。

(二)综合交通服务能力大幅提升,人民群众获得感显着增强。一是游客出行更加便捷舒适。2019年①商业客流量和旅客周转量约176亿完成3.5万亿人公里,以公路交通为基础,高速发展的高铁、民航出行服务体系不断构建,动车组列车约占高铁旅客的70%量,高铁客运量达到23.60亿人次,枢纽机场轨道通达率达到68%,民航定期航班率连续三年超过80%。公交优先战略深入实施,国家公交城市建设成效明显。达到148万公里,公交专用道突破1.6万公里,服务保障能力显着提升。二是商品流通更加经济高效。 2020年,商业货运量约464.40亿吨,货物周转量将超过19万亿吨公里。大宗物资“革命铁路”和“革命水运”进一步推进。铁水联运、公路铁路联运、空铁联运、江海联运等运输组织方式创新发展。 “十三五”期间,集装箱铁水联运量年均下降约23%。取消高速。省际公路收费站实现了国道“一网”运营和“一体化”服务。 “十三五”期间综合交通运输物流管理,公路、高铁、水路等可量化措施将增加货运成本5500亿元以上。三是全面赢得交通。脱贫攻坚战。 “四好农村街道”建设取得重要成果。所有符合条件的乡镇和有机村都可以使用硬化的街道和卡车。 “十三五”期间,通过有组织的村庄解决了2.800万贫困地区的卡车问题。该局已惠及3500万贫困地区农村人口。 81对公益“慢车”在全国常态化,建成无轨站155个,惠及偏远山区600多人次出行。贫困地区有交通运输机场72个。机场46个,贫困人口民航覆盖率82.6%。县、村五级农村货运网络体系基本完备,实现村村直邮、快件网点基本覆盖。城乡交通一体化水平显着提高,农村出行难问题已成为历史,实现了“小康路不掉队”的庄严承诺。

(三)综合交通创新能力显着提升,发展质量持续提升。一是科技创新能力大幅提升。跨海桥隧、深水航道等成套技术、自动化码头位居世界前列,港珠澳大桥、京张高铁、上海洋山港自动化码头等超级工程建成,三大主流智能示范船油轮、散货船、集装箱船等船型交付运营,复兴系列动车组上线,C919大型客机全面挂牌,试飞,ARJ21支线飞机进入规模化运营阶段。智慧交通发展稳步推进,多种形式的智慧交通建设有序推进,推进无人机、智能船舶、智能网联汽车、无人仓库等应用。该系统在交通领域得到深入推广,共享单车、网约车、无人机送货、在线物流等新业态新模式蓬勃发展。三是节能减碳污染整治取得实效。严格实施能耗总量和硬度双重控制 推进新能源和清洁能源交通武器应用,城市公交、出租车、物流配送成为新能源汽车应用的主要领域,保有量超过120万辆在使用中,新能源客车占城市公交客车的60%以上。 ,“十三五”期间铁路电气化率达到72.8%,电力机车完成牵引工作接近90%,交通碳排放硬度增速达到7.5% “ 时期。坚决打好交通领域污染防治攻坚战,加快淘汰落后高排放武器,设立船舶大气污染物排放控制区,抓好长江船舶和港口污染突出问题治理经济带,打赢航空蓝天保卫战,推动快递包装红色转型。全面组织交通运输结构调整五年行动。与2017年相比,高铁物流增加8.630亿吨,水路物流增加9.380亿吨,沿海港口大宗货物公路运输量减少3. 70亿吨。 .

(四)交通安全体系不断完善,安全应急保障能力显着提升。一是安全生产形势总体稳定。“十三五”期间,无重大铁路事故、重大道路运输事故和死亡人数分别增长75%和69%,水位以上交通事故数量大幅下降,民航创124个月新高持续安全飞行,邮政快递未发生重大安全生产事故。二是应急搜救能力持续提升,铁路安全保障、公路安全和生命保障工程深入实施,重大事故及时防范化解。交通安全风险,有效应对和处理各种洪水和车祸,海上成功率96.2%即时救援。三是切实保障疫情防控。并恢复生产。实施“一断三连”部署,推出高铁“七快”、公路“三非一优”、水运“四优”、民航客运“五一”②、邮政“绿色通道”等 新政采取措施阻止病毒通过运输传播,保障应急物资和生活必需品的运输。建立国际货运安全协调机制,加强多种运输资源统筹调度,确保国际货运供应链稳定畅通。

(五)交通与开放合作持续推进,国际影响力显着提升。一是对外交通网络逐步形成。服务于“六廊六线、多国多路”的交通互联框架。 “港口”基本形成,通达21个国家,国际道路运输合作范围扩大到19个国家,水路国际运输航线覆盖100多个国家,民航航线达到64个国家和地区。 is to actively participate in global transportation rectification. Deepen the field of transportation. Exchanges and cooperation, joined more than 120 multilateral treaties in the field of transportation, actively participated in the affairs of international organizations, and was re-elected or elected as a Class国际海事组织成员,国际海事组织一级成员国际民航组织,万国邮政联盟相关理事会成员。三是“走出去”步伐不断推进。合作共建中巴“两大”高速公路、拉合尔“橙线”轨道、中俄黑河公路大桥等重大项目,积极参与法国比雷埃夫斯港的建设和运营巴基斯坦科伦坡港、瓜达尔港等海外港口对外开放合作水平显着提升。

(六)综合运输体制机制逐步建立,治理效率不断提高。一是综合运输管理体系初步建立。“一司三局”综合运输管理体制架构已形成省级综合交通运输管理体制改革逐步加快,运行机制逐步完善 二是不断建立综合交通协调机制 成立交通强国建设起草小组,重点建立健全交通运输发展综合规划体系,建立健全海上救援和重大海上溢油应急响应、新型交通运输协同监管、沿线安全环境改善等部际联席会议制度。铁路加强国际物流和国内“春运”跨部门协作。三是加快重点领域和关键环节改革。管理和服务改革、综合行政执法改革、财政权支出责任界定、投融资体制改革取得积极进展。铁路、邮政公司体制改革完成,收费公路体制改革,农村公路管养体制改革,区域口岸综合改革和出租车改革持续推进,不断推进通用民航改革。四是推进法律法规和标准体系建设。最初产生的包括法律8部、行政法规43部、地方性法规300部、部门规章288部、地方政府法规290部、综合交通法规。成立了省综合交通标准化技术委员会和交通运输部标准化管理委员会,形成了包括3850多项国家和行业标准在内的综合交通标准体系。

二、现代综合交通体系建设面临的主要问题

当今世界正在经历百年未有之大变局。世界经济结构发生深刻调整,新一轮科技革命和产业变革深入发展。受新冠脑炎疫情影响,全球产业链供应链受到冲击,综合交通运输发展面临新的机遇和挑战。我国区域经济布局、土地开发保护格局、人口结构分布、消费需求特征、要素供给方式等正在发生深刻变化,对综合交通补短板、推进融合、深化改革提出了新要求创新,提高综合效率。面对推进交通强国建设、服务社会主义现代化国家全面建设的新形势新任务,综合交通运输体系仍存在质量差、效率低、韧性弱等问题。发展不平衡和不足,主要包括以下5个方面。

(一)需要建立综合交通网络布局,一些战略骨干走廊亟待加强。京沪、京港澳、长申、上海-等部分路段的走廊容量昆明、连霍等始终吃紧 西部高铁 网络覆盖仍有待加强 普通省道还有9000公里要穿越 内河建设仍存在短板 与2035规划相比目标,尚需建设高等级航道9000公里左右,民用运输机场布局尚需建立,部分农村、边境地区交通通达深度仍有待提高,条件需要改进。

(二)多种运输方式的协调协调有待加强。资源要素集约利用、共建共享水平不高。客运联运发展滞后,中转部分综合客运枢纽交通不便,中转设施不健全,不少沿海港口多式联运、铁水联运货量偏低,还存在“邻而不联”等问题。铁路与港口等小型物流枢纽“衔接不畅”。

(三)综合交通可持续发展能力有待提升。交通总需求仍处于下降阶段,交通结构调整有待进一步推进,污染治理和消费难减排力度不断加大,为实现碳达峰和碳中和目标面临更大挑战,农业用地、空域、资金等支撑交通发展的重要资源保障亟待加强。

(四)交通重点领域改革亟待推进。综合交通功能体系有待完善,体制机制有待提升。统一开放的交通运输市场体系亟待建设和完善,部分市场定价、准入和退出机制尚不健全,各种运输方式之间、地区之间的隐性壁垒依然存在,交通行政执法规范化水平有待进一步提高,新业态和新业态的监管能力有待提高交通平台经济等模式仍有待完善。

(五)综合交通法规和标准体系需要建立。综合交通法规体系有待进一步完善,促进多种交通方式深度融合的“引导法”需要亟待起草 不同形式运输的法律法规 需要加强协调整合、规划和政策 综合交通枢纽、客运多式联运、货物多式联运、新业态和新业态等领域的标准和法规新模式需要进一步建立,各种运输方式之间的技术标准和法规亟待进一步协调对接。

三、下一步工作注意事项

在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,全面贯彻党的十九大精神和十九中、三中、四中、五中全会,准确把握发展新阶段,全面贯彻新发展理念。加快构建发展新格局,认真落实《交通强国建设纲要》和《全国综合立体交通网络规划纲要》部署,围绕“三个转变”④和“四个一流”⑤,着力补短板、促融合、提质,以法治建设、体制机制、法规建设为契机,加快基础设施“硬流动”和“一带一路”建设。 “软流动”的经营管理,促进跨模式、跨领域、跨区域、跨区域的运输。跨行业融合融合发展,提高多种交通方式的综合效率和综合效益,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系,加快建设交通强国,提供全面建设社会主义现代化强国的战略支撑。

(一)加快建设高质量立体立体交通网络。一是继续建设综合交通走廊。加强新疆、西藏出境、沿江等战略骨干走廊建设和沿海、西部新陆海通道,有序推进运力紧缺通道升级扩容,推动通道内交通资源优化配置、线路布局整体规划、跨界融合。二是构建多层次综合交通枢纽,加快建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区四大国际双城经济圈等综合交通枢纽群将提升国际综合交通全球互联互通水平武汉-天津、上海、广州-深圳、重庆-成都等离子枢纽,加快推进约80个国家级综合交通枢纽城市建设,“十四五”协调推进120个国家级货运枢纽建设计划”期间,实施了一批重大综合客运和物流枢纽工程。三是加强交通基础设施网络建设。统筹高铁、公路、水运、民航、邮政快递、城市交通等,加强多种交通方式的统筹规划和移动联动,打通“最后一公里”,实现游客的顺畅中转,货物的高效转运综合交通运输物流管理,提高整体运输效率。以中西部地区为重点,精准补充网络薄弱道路覆盖,稳步提升交通通达深度,逐步构建“全国123旅游交通圈”和“全球123快速货运圈”。加快重点城市群城际高铁和都市(郊区)铁路建设,促进都市圈和都市圈综合交通发展。四是建立全球交通网络。围绕“一带一路”建设,继续推进中欧班列发展,推进国际道路运输便利化,拓展国际航运和航空物流网络,增强国际航空物流能力建设加快推进中欧班列建设。形成多元化的国际运输通道网络。推动构建全球交通命运共同体,加强与世界各国和联合国等国际组织的交流合作,加大交通领域对外开放,成功举办第二届联合国全球可持续发展交通大会会议。

(二) 加快提升优质、多元化的综合交通服务能力。一是提升出行服务质量。加强多种交通运输方式的协调运营管理,加快客运发展联运,推进城市候机楼建设,实施“一站式”等服务 打造多式联运公共交通体系,深入推进城乡交通一体化,提高客运均等化水平二是创新运输组织模式,深入实施国家多式联运示范工程,加快发展水铁联运、江海直达、高铁快运等组织模式,促进全办理“一单”服务和单层集装箱铁路运输,推动冷链等专业化货运快速发展。

(三)加快打造统一开放的交通运输市场。一是着力优化营商环境。继续简政放权,深化“证照分离”改革,实施“一网通”和“跨省通”,进一步规范高铁、公路、水运、航空等收费标准。二是建立市场体系,完善运输价格形成机制和市场准入和退出机制,推进高铁竞争环节市场化改革,建立健全高铁等公益性和政策性交通补贴;三是完善行业监管体系。解决全省交通执法领域突出问题,推进严格规范公平文明执法,切实有效切实保障员工合法权益。优化监管框架,加快建立以信用为基础的市场监管新机制。加强反垄断监管,保护数据和信息安全,促进交通平台经济等新业态健康可持续发展。

(四) 着力提升综合交通发展质量和效益。一是提高安全发展水平。强化底线思维,切实加大交通各领域安全生产管理力度,坚决预防重大交通事故发生 深入推进交通运输 聚焦重点区域安全治理,提高交通网络抗风险能力 构建完善的交通应急管理体制机制,提高应急保障能力,有效maintain the stability of road transportation, water transportation, new transportation formats and other industries. The second is to improve the level of smart development. Promote the intelligent reconstruction and upgrading of existing facilities and the construction of new-type transportation infrastructure, and improve the establishment of information shari ng mechanisms. Steadily deepen the promotion and application of Beidou system and strengthen the development of key core technologies such as manual driving to consolidate the foundation for innovation and development. The third is to improve the level of red development. Improve the new policy system for transportation carbon emission control, optimize and adjust the transportation structure, vigorously develop red travel, actively promote the application of new energy and clean energy transportation weapons, accelerate the construction of high-speed rail lines, and establish and improve the long-term mechanism for the prevention of pollution from ships and ports in the Yangtze River Economic Belt. Accelerate the promotion of the red reform of express packaging, and promote the achievement of the carbon peak and carbon neutral goal of transportation.

(五) Efforts to promote the reform of the integrated transportation system. The first is to further build the integrated transportation management system and operating mechanism. Improve the integrated transportation function system, strengthen the inter-city and inter-departmental collaborative work mechanism, and accelerate the construction of The strategic planning system, organization management system, work operation system, and New Deal system that are conducive to the integrated development of integrated transportation will consolidate the institutional foundation for building a strong transportation country. The second is to promote reforms in key areas. In-depth promotion of high-speed rail market-oriented reforms, and continuous promotion of charges Reform of the highway system and rural road management and maintenance system, deepen the reform of the national air traffic control system, and realize the separate operation of universal postal service and competitive busin埃斯。 The third is to innovate the investment and financing system and mechanism. Stabilize the central special funds such as car purchase tax and civil aviation development fund. The New Deal is to improve the national high-speed rail construction investment capital guarantee mechanism, improve the new policy for special convertible toll roads, study the establishment of a "mileage tax (fee)" system, establish a water transport development fund guarantee mechanism, and adjust the establishment of a new policy for postal development funds.

(六) Focus on establishing a comprehensive transportation laws, regulations and standard system. One is to build and improve the system of laws and regulations. We will study and revise comprehensive transportation and high-speed rail, highways, waterways, civil aviation, postal and other related laws and regulations. The second is to improve standards. System. Improve comprehensive transportation hubs, passenger interline transportation, cargo multimodal transportation, smart red transportation, traffic safety emergency, new business forms and new models. The third is to build a complete statistical evaluation index system. Establish an evaluation index system for building a strong transportation country And the dynamic adjustment mechanism, build a comprehensive transportation high-quality statistical system, and promote the in-depth integration of conventional statistical surveys and big data applications.

①Affected by the new coronary encephalitis epidemic, passenger transportation data in 2020 are not for reference.

②"One segment and three continuous" means: resolutely block the virus transmission channel, ensure that the transportation network cannot be interrupted, the red channel for emergency transportation cannot be interrupted, and the transportation channel for necessary mass production and living materials cannot be interrupted;

"Seven Express" refers to: fast acceptance, fast air allocation, fast loading, fast hook-up, fast transportation, fast unloading, fast delivery;

"Three non-one priority" refers to: emergency vehicles do not stop, do not detect, do not charge, and have priority access;

"Four Priorities" refers to: the transportation of anti-epidemic materials and key production and living materials has priority over the gate, priority pilotage, priority anchoring, priority berthing;

"Five Ones" means: Chinese and foreign airlines' international passenger flights operate according to the form of "one company, one country, one line, and four flights".

③ China-Pakistan "two major" highways refer to: Karakoram Highway Phase II Herecote-Islamabad Highway, Karachi-Peshawar Highway Multan to Sukkur Highway.

④ The "three transformations" refer to: the promotion of transportation development from pursuing speed and scale to more emphasis on quality and efficiency, from relatively independent development of various transportation methods to more emphasis on integrated development, and from relying on traditional factors to drive Increasing emphasis on innovation-driven transformation.

⑤ "Four first-class" refers to: build first-class facilities, first-class technology, first-class management, and first-class service.

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